二是凸起手艺通用性取融合性，催生“裂变”取“聚变”效应。《看法》所聚焦的新范畴，其底层手艺往往具有极强的通用性，可以或许横向渗入至各行各业，激发裂变式立异。人工智能是此中的典型代表，可驱动制制业智能化、办事业数字化转型、农业精准化提拔，实现全社会出产体例的底子性变化。同时，这些新范畴又可以或许取其他行业彼此交错，发生“1+12”的聚变效应，孕育出史无前例的新业态。生物手艺取消息手艺融合，催生了脑机接口等前沿标的目的。洁净能源取互联网融合，鞭策了聪慧能源系统模式的降生。

　　三是强化成长根本，优化场景培育和推广。按照场景培育和现实需要，及时研究完美相关办理，激励场景扶植办理轨制立异，摸索尽职免责办理模式。注沉阐扬场景正在各类试点中验证轨制政策、办理法则、监管系统等方面的感化，不竭完美相关尺度系统，开展监管压力测试。完美新场景平安风险管控办法，做到正在场景范畴内风险可控、不因风险而不开展场景扶植。摸索立异新型要素市场化设置装备摆设体例，阐扬手艺、数据、地盘、人才、本钱等要素支持感化。

　　一是建立“场景驱动”立异范式，沉塑科技径。保守手艺往往遵照先研发、后的线性模式。这一模式正在过往阐扬了主要感化，但也容易导致研发取使用脱节，导致大量前沿手艺逗留正在样品、展品阶段。《看法》冲破这一局限，提出并系统建立了场景驱动的立异范式，强调以实正在、紧迫的市场需乞降分析、具体的使用场景为起点，反向牵引手艺研发标的目的调整、迭代速度加速，实现需求牵引立异、立异满脚需求的良性轮回，为新质出产力成长供给更高效的立异模式支持。

　　四是着眼将来庞大增加潜力，塑制持久合作劣势。《看法》前瞻性结构那些当前可能处于萌芽或培育期，但代表科技成长前沿、具有性潜力和庞大市场空间的将来财产，这些财产跟着手艺不竭冲破，将来无望成为万亿级规模的财产，成为经济增加的新引擎。例如，正在生物手艺范畴，通过生物基材料替代化工原料的使用场景，激励操纵工程化微生物高效合成化工品、可降解塑料等，这不只为绿色转型供给了径，更可能沉塑保守化工财产款式。

　　一是强化统筹结构，兼顾效率取公允。鞭策各类规划编制取场景培育和相连系，正在适度合作的根本上，防止反复扶植，不搞“一哄而上”和内卷式合作。鞭策政策取场景协同，要更好阐扬立异支撑政策对场景培育和的支撑感化。鞭策市场法则取场景适配，沉点聚焦完美资本设置装备摆设法则和对接婚配体例、违规前提、阐扬信用轨制感化。沉视立异取场景培育和一体推进，留意场景分级分类分从体鞭策，充实阐扬场景政策东西的感化，推进分歧从体因地制宜、因业制宜和培育场景。

　　三是推进立异要素聚合，《看法》饰演了“聚合器”和“导向仪”的环节脚色。一方面，《看法》提出加速培育数字经济、人工智能等新范畴新赛道使用场景，指导人才、本钱、数据等高端立异要素，向具有全局性、引领性的计谋性新兴财产和将来财产高效集聚，加速构成新质出产力；另一方面，《看法》充实阐扬我国超大规模市场劣势和丰硕使用场景劣势，沉点打制22类交叉融合的分析性场景，无力鞭策跨区域、跨范畴、跨从体的手艺融合取财产协做！

　　习总强调，要充实阐扬海量数据和丰硕使用场景劣势，推进数字手艺取实体经济深度融合，赋能保守财产转型升级。“十五五”规划指出，要完美财产生态，实施新手艺新产物新场景大规模使用示范步履，加速新兴财产规模化成长。2025年《工做演讲》明白，要开展新手艺新产物新场景大规模使用示范步履。近期，国务院办公厅印发《关于加速场景培育和鞭策新场景大规模使用的实施看法》（以下简称《看法》），提出加速培育22类使用场景，此中包含数字经济、人工智能、全空间无人系统等6类新范畴新赛道场景，将成为破解科技难题、加速培育新质出产力的主要政策抓手，对建立现代化财产系统、鞭策高质量成长具有严沉而深远的意义。

　　（霍福鹏系国度成长委立异驱动成长核心从任，杜万里系国度成长委立异驱动成长核心数据要素轨制律例处处长、副研究员）！

　　加速新场景培育、和大规模使用，是成长新质出产力、博得将来成长自动权的计谋支点。跟着《看法》的深切实施，场景劣势必将为成长胜势，正在新一轮全球科技财产合作中博得计谋自动。

　　一是计谋引领，办事国度成长焦点好处。《看法》所聚焦的范畴慎密对接国度严沉计谋，成为实现高程度科技自立自强、保障财产链供应链平安韧性的从疆场。加强数字经济的场景培育，间接呼应“数字强国”计谋，是建立自从可控手艺生态、保障国度数字从权和平安的焦点行动；洁净能源范畴的场景结构间接办事于“双碳”方针，是加速经济社会成长全面绿色转型的必然要求；海洋开辟范畴则契合了我国扶植海洋强国的计谋需求。

　　三是沉视财产带动性取集群性，锻制现代财产系统脊梁。新质出产力的培育，最终要落脚于具有国际合作力的财产集群上。《看法》结构的新赛道，绝非孤立的手艺点，而是可以或许带动拉长财产链、构成强大财产集群的“增加极”。以全空间无人系统为例，其成长将强力牵引上逛的高精度传感器、智能芯片、算法软件，中逛的智能网联汽车、无人机、航天器零件，以及下逛的数据办事、运营、安全金融等整个财产生态的繁荣。一个从动驾驶场景的落地，背后是数以千计的零部件企业和复杂的软件开辟者社群。

　　二是强化链条，构成场景培育到财产使用的完整闭环。分批次推出使用场景项目清单，环绕扶植分析性严沉场景组织实施若干严沉项目，更好阐扬国度严沉项目、严沉勾当等对场景培育和的牵引感化。强化机关、事业单元和国有企业的示范引领感化，吸引企业、高校和科研院所参取严沉场景扶植和科技财产化。聚焦沉点场景，扶植一批概念验证、中试熟化、测试认证等平台，支撑各类市场从体积极开展贸易模式摸索。

　　场景的培育取涉及多方从体、多个环节，必需系统不雅念、协同推进。《看法》从场景、资本设置装备摆设、要素、轨制试验4个层面提出促出场景和设置装备摆设的具体行动，从强化政策保障、健全办理轨制等方面提出提拔使用场景保障能力的具体径，从强化示范引领、统筹协调、项目清单、宣传推广等方面就组织实施提出了具体要求。为加速落实《看法》要求，充实阐扬场景对新质出产力培育的牵引感化，从以下三方面出力。

　　二是打制“分析试验田”，建立立异财产化桥梁。很多具有性潜力的前沿手艺，如人工智能大模子、新一代储能手艺等，正在受控的尝试室中往往表示杰出，但其最终价值实现，则必需履历从抱负到复杂现实的严峻。实正在世界的多样性、动态性、不确定性，是任何模仿仿实都无法完全复现的。《看法》将场景变成前沿手艺不成或缺的分析试验田，成为一个集手艺验证、市场培育、轨制完美、尺度规范于一体的分析性验证平台，帮力立异手艺完成从科研到市场商品的环节一跃。